Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), и в частности сектор водоснабжения и водоотведения, представляет собой фундаментальный базис жизнеобеспечения страны. Однако несмотря на эту критическую значимость, отрасль столкнулась с глубоким системным кризисом, который угрожает не только качеству услуг, но и устойчивому развитию территорий. Фрагментарная замена и отсутствие долгосрочных гарантий возврата инвестиций делают сектор крайне непривлекательным для крупного частного капитала.
Проблема не только в масштабе
Президент РФ поставил амбициозную задачу по запуску нового инвестиционного цикла — об этом он завил на ПМЭФ-2026 (см. “Ъ” от 5 июня). Одним из направлений будет модернизация коммунальной инфраструктуры — до 2030 года на эти цели было выделено 4,5 трлн руб. Однако ключевое условие выделения средств заключается в том, что они должны поступать из различных источников, включая внебюджетные — бюджетных денег недостаточно для обновления порядка 80% изношенных сетей. Для выполнения поручения главы государства требуется десятикратное увеличение частных инвестиций: с текущих ~40 млрд руб. до ~450 млрд руб. ежегодно.
Реальность же такова, что отрасль находится в состоянии хронического недофинансирования, констатировали эксперты на форуме. Тема водоснабжения и водоотведения стала предметом обсуждения сразу нескольких сессий и круглых столов. Тарифная модель «инфляция минус» не покрывает опережающего роста себестоимости: с 2018 года затраты на холодное водоснабжение увеличились на 85%, на водоотведение — на 92%, тогда как тарифы выросли лишь на 45–58%.
Результатами стали инвестиционный разрыв в 5,5 трлн руб. и убыточность регулируемой деятельности, говорилось, в частности, на мероприятии “Ъ” «Инвестиционный разрыв в сфере водоснабжения и водоотведения: пути преодоления». В этих условиях привлечение частного бизнеса через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессий становится не просто желательным, а единственно возможным путем спасения инфраструктуры.
Цифры неутешительны
Возможность притока частных инвестиций в сектор сегодня преграждается рядом серьезных системных барьеров, которые требуют немедленного решения на федеральном уровне. Инфраструктура водоснабжения и водоотведения в России — это более 1 млн км сетей, половина из которых приходится именно на водопроводы. Эта гигантская система, напомнил на сессии «Инженерная инфраструктура: системные барьеры для развития территорий» в рамках Урбан-форума заместитель министра строительства и ЖКХ Алексей Ересько, создавалась в эпоху индустриализации и ГОЭЛРО, и с тех пор кардинально изменились миграционные процессы, промышленная нагрузка и требования к качеству жизни.
Ситуация в отрасли усугубляется тем, что физический износ инфраструктуры остается критическим. Доля изношенных канализационных сетей достигла 46,1%, а в ряде регионов превышает 80%. Тарифная политика в сфере ЖКХ также не реформировалась десятилетиями. В смежных отраслях, таких как энергетика, было проведено множество реформ, позволивших найти компромисс между гибкостью для бизнеса и защитой населения. В водном секторе такой баланс пока не найден. Представители бизнеса отмечают, что тарифная система никак не сохраняет достигнутых эффектов энергоэффективности и не позволяет возвращать сэкономленные средства в оборот для новых инвестиций. «Мы готовим ряд предложений по реформе тарифного законодательства»,— заявил гендиректор «Росводоканала» Сергей Эмдин.
Серьезный барьер — рассинхронизация ответственности природопользователя и инвестиционных планов концессионера. Часто бывает так, что инвестор только приходит на объект, начинает разворачивать программу модернизации, но практически сразу сталкивается с огромными штрафами со стороны контролирующих органов. «Мы понимаем, что они по законодательству обязаны это делать. Но это точно не способствует привлечению инвестиций в отрасль и нормальному развитию нашего хозяйства,— рассказал глава "Росводоканала".— Подписывая документ на долгий срок, мы понимаем, что условия могут измениться».
Подробнее https://www.kommersant.ru/doc/8740204
