Руководителю Федеральной антимонопольной службы России
Шаскольскому М.А.
125993, г. Москва, Садовая-Кудринская, д.11
Уважаемый Максим Алексеевич!
Ассоциация «АКОН» просит провести проверку деятельности саморегулируемой организации Ассоциация клининговых и фасилити операторов (СРО АКФО), далее по тексту – СРО АКФО, в связи с имеющимися нарушениями антимонопольного законодательства, выразившимися в незаконном ограничении конкуренции и использовании соглашений между хозяйствующими субъектами-конкурентами (картелями) посредством размещения на своем сайте стандартов СРО АКФО, в которых установлены требования, в том числе и ценовые, предъявляемые к организациям, оказывающим клининговые услуги и услуги технической эксплуатации.
На сайте налоговой www.nalog,ru размещена рекомендация заключать договоры только с компаниями, входящими в реестр «Белый ФМ». Реестр этих якобы добросовестных фасилити-операторов регулярно обновляется, в нем размещены данные только тех организаций, которые работают на общей системе налогообложения и являются членами СРО АКФО.
Вместе с тем, использование подобного Реестра для участников закупки противоречит закону и является прямым ограничением конкуренции. Согласно п. 6 ч. 5.2 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках) заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Таким образом, включение условия, согласно которому участник, состоящий в реестре фасилити-операторов и применяющий общую систему налогообложения, получает преимущество перед участником, не состоящим на такой системе, противоречит как требованиям конкурсной документации, таких условий не содержащих, так и действующему законодательству.
Кроме того, по сведениям, размещенным на сайте СРО АКФО, для вступления в СРО АКФО и размещения в реестре необходимо внести платежи (https://xn--80aumx.xn--p1ai/kandidatam/join/ ), что незаконно.
К кандидатам на вступление в Ассоциацию СРО АКФО установлены следующие требования:
1. Копия страхового полиса в соответствии с решением Правления СРО АКФО;
2. Согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными с отметкой о получении по телекоммуникационным каналам связи налоговым органом по месту учета компании;
3 Отчет о финансовых результатах (прежнее название – «Форма 2 отчет о прибылях и убытках») по форме, утвержденной приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»;
4. Подписанная Этическая хартия участников рынка клининга и профессиональной уборки.
Обязательные взносы в СРО АКФО составляют:
· вступительный взнос – 300 000 руб. (единоразово при вступлении),
· взнос в компенсационный фонд – 5 000 руб. (единоразово при вступлении),
· ежегодный членский взнос – 0,05% в рублях от годовой выручки, но не менее 100 000 руб.
Указание на вступление в конкретный СРО, неизвестно кем и на каком основании контролируемый является нарушением конкуренции, недобросовестным ограничением конкуренции, противоречит нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции).
Размещение списков организаций, которые занесены в реестр информационного ресурса «Белый ФМ.РФ», для того, чтобы только из этих организаций заказчик вправе был выбирать исполнителей по договору, также является незаконным, поскольку ограничивает права остальных организаций, оказывающих аналогичные услуги.
Указанный реестр не является государственным, поскольку согласно сведениям, размещенным на сайте «Белый ФМ.РФ», держателем реестра и администратором информационного ресурса «Белый ФМ.РФ» является СРО АКФО. Кроме того, данный реестр не характеризует квалификацию участников и не влияет на правоспособность оказывать услуги по предмету закупки.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что требование нахождения участника закупки в реестре «Белый ФМ.РФ», является незаконным и ограничивает круг лиц на участие в конкурсе, так как отсутствие или наличие организации в реестре «Белый ФМ.РФ» не может являться подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса. Это противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, в соответствии с которым при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также нарушает п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Более того, на сайте СРО АКФО размещены стандарты и нормативы, которые устанавливают требования к участникам закупок, содержат калькуляции услуг по фиксированной стоимости, размер оплаты труда, и прочие, нарушение которых организацией-участником СРО влечет «меры дисциплинарной ответственности» перед СРО вплоть до исключения данной организации из членов СРО АКФО (Акты проверки деятельности членов СРО АКФО прилагаются). Таким образом, участники закупок (члены СРО АКФО) обязаны устанавливать цену, не ниже заданной стандартами СРО АКФО, что имеет признаки картельного сговора, запрещенного действующим законодательством РФ.
В соответствии со ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе, к:
· установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
· повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
· отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
Таким образом, явно имеет место картельный сговор членов-участников СРО АКФО, одобряемый со стороны налогового органа рекомендациями выбора участников сделок из числа членов СРО АКФО, состоящих в Реестре добросовестных фасилити-операторов, что является незаконным.
В связи с этим Ассоциация «АКОН» просит ФАС России, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Положением о ФАС России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331:
1. Обязать налоговый орган убрать с официального сайта информацию о наличии реестра «БелыйФМ.РФ» https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/8773593/ .
2. Отменить требования налогового органа по рекомендации к заключению договоров только с теми организациями, которые находятся в реестре «БелыйФМ.РФ», как незаконные.
3. Проверить членов-участников СРО АКФО на наличие картельного сговора и в случае его подтверждения принять соответствующие меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Ответ на данное обращение прошу направить в Ассоциацию АКОН по адресу: 117105, г. Москва, ул. Нагатинская, д. 3А, стр. 2, эт. 3, комн. 5.
Приложение: копии актов проверки деятельности членов СРО АКФО – на 8 л.
С уважением,
Президент Ассоциации АКОН Н.В. Чулочников
