До 2033 года в России планируется построить 482 объекта по обращению с отходами, для чего потребуется около 1 трлн рублей. Однако выполнимость амбициозного плана под вопросом: из-за нехватки финансирования строительство переносится примерно в четверти случаев, а темпы ввода новых полигонов сильно отстают от плановых. В регионах уже нарастают сложности с вывозом мусора — Краснодарский край 22 октября ввёл режим повышенной готовности в десяти муниципалитетах из-за переполнения полигонов.
Масштаб плана
Гендиректор ППК «Российский экологический оператор» (РЭО) Павел Косов на заседании президиума Совета законодателей 27 октября сообщил, что к 2033 году в РФ должны быть построены 482 объекта по обращению с отходами. В 2026 году в итоге будет запущено 10 новых объектов в 6 регионах, в 2027-м — 78 в 22 регионах. Общий объём финансирования будущих проектов Косов оценил примерно в 1 трлн рублей.
Точного числа уже существующих полигонов регулятор не публикует, но весной РЭО заявляла об «оцифровке» 702 полигонов в 77 регионах — это порядка 80% всех мощностей.
Почему сроки срываются
Строительство новых полигонов взамен исчерпавших мощности старых — одна из главных составляющих начатой в 2019 году «мусорной реформы». Власти уже неоднократно переносили закрытие старых свалок, созданных до 2019 года и не имеющих разрешительной документации.
По словам Павла Косова, аудит региональных дорожных карт показал: основная причина срыва сроков — недостаток финансирования. Из-за нехватки денег стройки переносятся в 27% случаев, ещё 21% задержек связан с необходимостью пересмотра концепций самих объектов.
В Минприроды сообщили, что в отдельных регионах сохраняется потребность в дополнительных мощностях — министерство совместно с РЭО и субъектами работает над ускорением строительства и соблюдением сроков ввода. Долгосрочным решением мусорной проблемы в министерстве назвали создание новых мощностей. «Региональным властям необходимо обеспечить реализацию запланированных инфраструктурных проектов», — добавили в Минприроды.
Мусорный коллапс в регионах
Ранее в Аналитическом центре правительства сообщали о снижении числа жалоб на проблемы с мусором, но говорить об успешной реализации реформы пока не приходится. В комитете Госдумы по экологии прогнозируют дальнейший рост дефицита мощностей для захоронения — уже в ближайшее время это коснётся 48 регионов.
Примеры мусорного коллапса уже появляются. Из-за проблем с вывозом твёрдых коммунальных отходов (ТКО) в Краснодарском крае распоряжением губернатора от 22 октября введён режим повышенной готовности в Новороссийске, Сочи, Горячем Ключе, Туапсинском муниципальном округе и шести муниципальных районах. Режим подразумевает, что чиновники должны усилить профилактические меры и оперативно реагировать, если угроза реализуется.
Экспертная оценка
Завкафедрой рационального природопользования географического факультета МГУ Михаил Слипенчук отмечает, что к наиболее проблемным в мусорной сфере относятся не менее 20 регионов, включая Ростовскую, Челябинскую, Новосибирскую и Омскую области. При этом темпы ввода новых полигонов — порядка 30 объектов за два года — даже близко не обеспечивают достижение целевых показателей (не менее 60 объектов в год).
Причина, по его словам, — «печальное сочетание слабой региональной подготовки и ограниченных федеральных инструментов поддержки, а также изначально неверно избранной стратегии реформы, за которую отвечает регулятор».
Основные результаты достижения целей в сфере ТКО запланированы на 2028–2029 годы, напоминает гендиректор «ENV-Консалтинг» Ирина Демина — вероятно, на этот период рассчитывали при планировании запуска ключевой инфраструктуры. Пока же мусор везут в основном на старые свалки: до 2019 года существовало 779 из 843 ныне действующих объектов размещения отходов, которые обеспечивали более 90% мощности.
По мнению Деминой, практика введения режимов повышенной готовности будет расширяться — это позволяет продолжать эксплуатацию объектов до их отмены и устранения угрозы ЧС, но не решает проблему нехватки инфраструктуры.
Что это значит
«Мусорная» реформа идёт седьмой год, но её ключевая инфраструктурная часть — строительство новых полигонов и объектов переработки — буксует. Нехватка финансирования, слабая региональная подготовка и пересмотр концепций объектов сдвигают сроки. Тем временем старые свалки переполняются, и регионы вынуждены вводить режимы повышенной готовности. Триллион рублей до 2033 года — цифра внушительная, но без ускорения темпов ввода и дополнительных инструментов поддержки мусорный дефицит может стать ощутимее задолго до намеченного срока.
