За шесть лет — с 2019 по 2025 год — из аварийных домов в РФ было переселено более 829 тыс. человек из 14 млн кв. м жилья. Такие данные привела в своем отчете Счетная палата (СП) РФ. Таким образом, в масштабах страны план был перевыполнен более чем на 40%. Вместе с тем программу не выполнили в полном объеме 32 из 84 регионов. Причина — "низкая эффективность использования средств", констатировали в СП и предложили усовершенствовать механизмы расселения. Как именно — в материале ТАСС
Новоселье не справили более 40 тыс. человек
Федеральный проект "Аварийное жилье" реализовывался в России в период с 2018 по 2024 год в рамках нацпроекта "Жилье и городская среда" в 84 регионах. Его показатели включались в региональные адресные программы по расселению граждан из жилья, признанного аварийным до 1 января 2017 года, а затем до 1 января 2022 года. Всего регионам предстояло расселить до конца 2024 года 560,8 тыс. человек из 9,97 млн кв. м жилья.
Согласно отчету Счетной палаты, всего в ходе проекта было расселено 829,2 тыс. человек (147,8% от плана) из 14 млн кв. м жилья (140,7 %). Общий объем расходов составил 640,1 млрд рублей, включая средства федерального бюджета — 479,2 млрд рублей, консолидированных бюджетов регионов — 151,22 млрд рублей, и внебюджетных источников — 9,63 млрд рублей.
Более трети регионов с поставленной задачей не справились. По состоянию на 1 декабря 2025 года оставшаяся у них площадь аварийного жилья, подлежащего расселению, составила 14,5% от планируемого объема, зафиксировали в СП. Наибольший нерасселенный остаток у Карачаево-Черкессии — почти 70%, республики Тыва — 46%, Чукотского автономного округа — 44%, Ставропольского края — 43%, и Тверской области — 41%. Всего в очереди на переселение по завершенным программам остались более 41 тыс. человек.
Что предлагает Счетная палата
Наиболее часто используемые механизмы расселения граждан из аварийного жилья — выплата возмещения за изымаемое помещение или предоставление альтернативного жилья (покупка у застройщика или иных лиц или строительство многоквартирного дома (МКД)). СП пришла к выводу, что выплата возмещения — самый эффективный способ с точки зрения бюджетных расходов и сроков расселения. "По мнению Счетной палаты, приоритизация механизма выплаты возмещения за жилое помещение при расселении граждан, имеющих в собственности иные жилые помещения, будет способствовать снижению расходов бюджетной системы", — отметила аудитор СП Наталья Трунова. Однако пока с помощью этого механизма было расселено только 34,4% проанализированного в рамках проверки аварийного жилья.
В качестве рекомендации правительству ведомство предложило изучить "возможность осуществления исключительно выплаты денежного возмещения", если у расселяемых граждан имеется в собственности другое жилье. А также "рассмотреть возможность использования механизма предоставления государственных жилищных сертификатов при расселении".
Сносите сами
Решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимает уполномоченный орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта РФ (либо в отдельных случаях федеральный орган исполнительной власти) на основании заключения специально созданной межведомственной комиссии.
Орган, принявший решение, должен предъявить собственникам помещений требование о сносе или реконструкции и определить для этого разумный срок. "Эта норма законодательства (ст. 32 Жилищного кодекса РФ) дает собственникам возможность самим решить проблему наиболее приемлемым для них способом — принять решение о реконструкции дома или о сносе дома и продаже застройщику земельного участка, на котором расположен дом, на выгодных для себя условиях", — заявила ТАСС директор направления "Городское хозяйство" ИЭГ, кандидат технических наук Ирина Генцлер.
Если жильцы хотят самостоятельно снести дом, им нужно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением, к которому должен быть приложен протокол общего собрания собственников помещений, содержащий решение о сносе аварийного дома.
При получении согласия снос проводится за счет собственников. "Если они хотят не только снести здание, но и получить выгоду от продажи земельного участка под ним, можно договориться с застройщиком, которому эта земля интересна, — говорит эксперт. — Он сам снесет дом, а расходы за это будут учтены при взаиморасчетах с собственниками".
Также в случае признания МКД аварийным на его снос можно направить средства фонда капитального ремонта, которые были сформированы за счет уплаты собственниками взносов. Впрочем, по словам Ирины Генцлер, случаи, когда собственники сами занимаются сносом или реконструкцией, крайне редки из-за их недостаточной организованности и нехватки средств.
Если сносит муниципалитет
В случае, если собственники оказались не готовы самостоятельно заниматься сносом, орган местного самоуправления должен принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого находящегося в нем жилого помещения (за исключением муниципальных квартир).
"Изъять — значит выкупить, — объясняет эксперт. — Уполномоченный орган направляет ему решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в доме, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В проекте соглашения должен быть указан размер возмещения за изымаемое помещение". Еще один механизм — предоставление собственнику взамен принадлежащей ему квартиры другого жилого помещения.
Механизм возмещения, по данным Счетной палаты, самый быстрый — как говорится в сообщении СП, "средний срок реализации — один месяц". "Это означает, что в течение этого срока помещение переходит в муниципальную собственность, а бывший собственник получает деньги", — поясняет Ирина Генцлер.
Цена квадрата
Однако, как показал анализ СП, несмотря на скорость решения вопроса, лишь чуть более трети граждан согласились на денежное возмещение. Из отчета следует, что средняя стоимость квадратного метра, по которой производились выплаты в 2019–2025 годах, составила 48,1 тыс. рублей. "По ценам, которые показаны в отчете СП, нельзя купить жилье ни на вторичном, ни на первичном рынке. Люди это понимают. Удивительно, что достаточно высокую долю аварийного жилья удалось расселить через возмещение", — отмечает эксперт.
В отчете СП поясняется, что в настоящее время средняя рыночная стоимость 1 кв. м определяется в соответствии с методикой, использующей два показателя: среднюю стоимость общей площади жилого помещения на первичном и вторичном рынках в субъекте РФ по данным Росстата за период, предшествующий расчетному. "Действующая методика в полной мере не позволяет рассчитать реальную среднюю рыночную стоимость 1 кв. м с учетом факторов, оказывающих влияние на ее формирование", — признают в СП.
Что должно входить в сумму возмещения
Согласно ч.7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, при определении размера возмещения в него должны включаться рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в МКД, в том числе рыночная стоимость доли собственника в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен дом.
Также в сумму возмещения должны входить убытки, причиненные собственнику, включая те, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жильем до приобретения недвижимости, переездом, поиском жилья, оформлением права собственности на другое жилое помещение и т.д.
Если собственник согласен с размером денежного возмещения, определенным специализированной организацией (оценщиком недвижимости), он должен подписать соглашение об изъятии. Если нет — он может сделать встречное предложение о размере возмещения, приложив к нему обосновывающие документы.
"Наконец, если стороны не придут к согласию в течение трех месяцев, жилое помещение может быть изъято по решению суда с выплатой возмещения, предложенного органом местного самоуправления", — объясняет Генцлер.
По ее мнению, судя по предложению СП ввести механизм возмещения исключительно для лиц, имеющих, помимо аварийного, другое жилье, аудиторы понимают, что предлагаемых сумм возмещения не хватает на приобретение другого жилья. "В нынешнем виде данный механизм невыгоден для людей, а потому не стоит стремиться к тому, чтобы он стал обязательным даже только для тех, у кого есть другое жилье", — считает она.
Госсертификат может стать новым механизмом
Вдобавок к существующим двум способам расселения — денежному возмещению или предоставлению жилья такого же размера — Счетная палата предлагает ввести новый механизм: предоставлять собственнику госсертификат на сумму, равную возмещению. Эта мера, по мнению аудиторов, обеспечит целевое использование бюджетных средств, поскольку сертификат можно будет использовать только для приобретения жилья.
В резюме отчета СП констатирует, что нередко граждане, не имеющие в собственности другого жилья, получают за свою квартиру деньги, но тратят их не на покупку новой, а на иные цели. А затем встают на учет как нуждающиеся в жилплощади, что создает дополнительную нагрузку на бюджетную систему страны.
По мнению Ирины Генцлер, плюс для россиян в "сертификатном" механизме только один — у них будет возможность подыскать для себя более устраивающую квартиру, чем предлагаемая взамен администрацией. "С другой стороны, если семья предпочла бы получить живые деньги за свою недвижимость, она столкнется с тем, что для этого ей придется сначала что-то купить (по сертификату), а потом продать, возможно, заплатив налог на доход от продажи ненужной квартиры", — говорит она.
Определенную выгоду от внедрения механизма госсертификатов могут получить застройщики, которые сегодня испытывают проблемы с продажей квартир, полагает лидер профсоюза "ЯУправдом" Сергей Креков. "Этот механизм поможет им ускорить реализацию", — заявил он ТАСС. Впрочем, по его словам, остается неясным, как застройщикам будет компенсироваться недостающая разница между реальной стоимостью квартиры на первичном рынке и суммой средств, заложенной в сертификате.
Способы решения проблемы
Сергей Креков обращает внимание на то, что, помимо жильцов аварийных домов, в жиплощади в России нуждаются еще миллионы очередников. Как уточняет парламентский телеканал "Вместе-РФ", всего в очереди на получение жилья от государства стоят почти 2 млн россиян. Эту проблему, по мнению Крекова, можно было бы решить при помощи механизма социального найма. "Есть запрос на государственное социальное жилье. Нужна программа, по которой оно будет строиться. Это будет маневренный фонд, который необходим регионам", — говорит он.
Автор Евлалия Самедова
Подробнее https://tass.ru/ekonomika/27092689
