Расширение полномочий Федеральной антимонопольной службы может стать самым громким изменением в сфере тарифного регулирования за последние годы. Новый законопроект, принятый Госдумой в первом чтении, позволит ФАС самостоятельно устанавливать экономически обоснованные тарифы, если региональные органы бездействуют или игнорируют ее предписания. В 2025 году служба уже выявила 102 млрд рублей необоснованных начислений. Однако вопрос о том, снизятся ли реально тарифы, остается открытым. Эксперты оценивают перспективы неоднозначно. Подробности — в материале «Известий».
Централизация против лоббизма
Общая сумма экономически необоснованных средств, определенных к исключению из тарифов в 2023–2025 годов, составила 102,62 млрд рублей, сообщили в пресс-службе ФАС России. По мнению ведомства, новый законопроект позволит увеличить процент исполненных предписаний в области государственного регулирования тарифов региональными органами тарифного регулирования. Так, за 2024 и 2025 годы служба зафиксировала 93 случая неисполнения таких решений региональными органами тарифного регулирования, при этом 56 из них допущено пятью регуляторами.
Государственная дума в первом чтении поддержала проект федерального закона № 1081974-8, который значительно расширяет полномочия ФАС по контролю за тарифами на электроэнергию, тепло, воду и водоотведение, рассказала заместитель председателя комитета ГД по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева.
Поддержка законопроекта в Госдуме не случайна: депутаты признают необходимость навести порядок в тарифной политике, где федеральные решения часто буксуют на уровне регионов.
Разворотнева отмечает, что 102 млрд рублей, необоснованно включенные в тарифы, уже были вычтены, но проблема в том, что ряд регионов попросту игнорирует предписания федерального ведомства.
Пять субъектов, по словам представителей ФАС, не исполняют решения службы вовсе. Предполагается, что новое право ФАС согласовывать назначение руководителей региональных тарифных комитетов позволит отсечь тех, кто допускает махинации.
Разворотнева указывает и на то, что корень проблемы часто заключен в человеческом факторе: «Лучшие лоббисты добиваются лучших тарифов». По ее словам, энергетика традиционно выигрывает, тогда как водоснабжение и водоотведение остаются хронически недофинансированными.
Во многих случаях расширение прав ФАС действительно поможет, отмечает и.о. руководителя комиссии по ЖКХ общественного совета при Минстрое Алексей Макрушин.
— Проблема в том, что решения, принятые по результатам рассмотрения разногласий, игнорируются на местах. После принятия закона исполнение станет более оперативным, — подчеркивает он.
Эксперт указывает, что если между ФАС и регионом возникает спор, то до решения суда тарифы должны устанавливаться по расчетам ФАС, а не местных регуляторов. По его словам, это усилит управляемость и квалификацию руководителей тарифных органов, ведь их ошибки обходятся дорого и гражданам, и предприятиям.
Механика «котлового» контроля
Одно из ключевых нововведений касается распределения валовой выручки между сетевыми организациями. Механизм, называемый котловым, в последние годы стал источником конфликтов и манипуляций.
Светлана Разворотнева поясняет, что системообразующая организация («котлодержатель») получает оплату за услуги по передаче электроэнергии и сама распределяет эти средства между сетевыми структурами. Новый порядок должен сделать этот процесс прозрачным. «В случае неисполнения решения ФАС она сможет пересмотреть предельные уровни цен и определить экономически обоснованную долю выручки для каждой компании», — заявила собеседница «Известий».
С ней соглашается застройщик, владелец ГК «Удача», член генсовета «Деловой России» Владимир Прохоров.
— Предложенная мера направлена на устранение произвола на местах. Сегодня регуляторам выгоднее игнорировать предписания ФАС, чтобы сохранять прибыль. Новые возможности по распределению выручки между сетевыми организациями помогут ликвидировать кумовство и установят равные стандарты ценообразования, — считает он.
По словам Прохорова, шаги в сторону централизации способны уменьшить перекосы между регионами и сделать систему понятнее для бизнеса и потребителей.
Инфраструктура и инвестиции
Попытка наладить тарифную систему неизбежно упирается в проблему состояния коммунальных сетей, и принятие закона не решит всех проблем, отмечает депутат Разворотнева.
— При установлении тарифов до сих пор используется принцип «от достигнутого» — без анализа эффективности работы предприятий. Никто не связывает тарифообразование с модернизацией. Если перевести котельную на газ, стоимость гигакалории снизится, но тариф всё равно растет по формуле, — сетует она.
Разворотнева предлагает ввести обязательные инвестиционные программы и пятилетние тарифы, подтверждаемые результатами модернизации. Но уже одобренный законопроект пока застрял на стадии второго чтения.
Схожие оценки дает и член координационного совета, председатель комитета по коммунальной инфраструктуре и ЖКХ «Деловой России», председатель совета директоров ООО «Группа Полипластик» Лев Гориловский.
— С момента введения предельных индексов разрыв между реальной инфляцией и фактическим ростом тарифов за десять лет превысил 40% — тарифы системно отстают от инфляции. Это напрямую влияет на невозможность организаций поддерживать инфраструктурные системы в качественном состоянии, — указывает эксперт.
Гориловский уверен, что только переход к принципам эффективности жизненного цикла способен запустить полномасштабную модернизацию. В свою очередь Алексей Макрушин добавляет, что на сегодняшний день затраты предприятий растут из-за удорожания энергоносителей и высокой ставки.
— В таких условиях регуляторам требуется тонкий баланс: тарифы должны быть приемлемыми для населения, но достаточными для выживания предприятий ЖКХ, — отмечает он.
Вода — ресурс под давлением
Куда в более болезненном состоянии находится рынок водоснабжения, где тарифы уже давно не покрывают себестоимости. Как отмечает директор по взаимодействию с органами власти ГК «Росводоканал» Сергей Кржановский, система тарифообразования в ЖКХ, особенно в сфере водоснабжения и водоотведения, требует серьезного реформирования.
— Расчет тарифов ведется исходя из установленных на федеральном уровне ограничений роста платы граждан, а не исходя из потребностей коммунальной инфраструктуры в конкретном муниципальном образовании, — подчеркивает он.
Эксперт отмечает, что заниженные инвестиционные расходы водоканалов создают хронический дефицит финансов, тормозят развитие сетей и делают износ коммуникаций неконтролируемым. По его мнению, необходимо сохранить у организации средства, высвобождающиеся при повышении эффективности, а не вырезать их из тарифа.
Серьезную зависимость тарифа от состояния сетей подтверждает и председатель комитета по предпринимательству в ЖКХ Тульской ТПП Сергей Костюченков. Он обращает внимание на системное влияние региональных лоббистов РСО на местные тарифные комитеты.
— Региональные депутаты или чиновники нередко входят в советы директоров ресурсоснабжающих организаций, и комитет по тарифам действует в их интересах. Поэтому расширение полномочий ФАС призвано вернуть баланс между монополистами и потребителями, — заключает эксперт.
Он не ожидает резкого снижения тарифов, но прогнозирует их выравнивание «в сторону разумного и справедливого уровня».
Централизация и юридические барьеры
Даже с расширением полномочий ФАС остаются правовые коллизии, мешающие единому подходу.
— Следует уточнить, что сумма 102,3 млрд рублей набралась за шесть лет, а не за один 2025-й, — говорит директор Института экономики и права ЖКХ Галина Минофьева. — Но рост исключаемых расходов связан не только со злоупотреблениями, а с разным прочтением норм ценообразования.
По ее мнению, пока участники рынка, суды и ФАС трактуют базовые принципы по-разному, конфликты будут повторяться.
Доцент РАНХиГС Станислав Гужов в свою очередь добавляет, что законодательное усиление роли ФАС — шаг к повышению прозрачности:
— Централизация тарифообразования и прозрачность снижают возможности для «серых» надбавок. ФАС получает инструмент прямого вмешательства, если регионы игнорируют решения. Это обеспечит потребителям более честные тарифы, — считает он.
Эксперт убежден, что важно не просто «гасить пожары», а внедрить систему регулярного мониторинга, цифровизации и аудита, иначе механизм не станет устойчивым.
Скептичнее оценивает перспективы глава общественного совета при ГЖИ Саратовской области Андрей Жбанчиков.
— Ранее ФАС уже участвовала в согласовании тарифов, но на уровне цифр это мало влияло. Агентство проверяет финансовые параметры, такие как амортизация и индексация фонда оплаты труда, но реальное снижение тарифов маловероятно, — говорит он.
Куда важнее, по его словам, контроль исполнения инвестиционных программ и модернизации сетей.
