В условиях модернизации коммунальной инфраструктуры и цифровизации тарифного регулирования Правительством Российской Федерации подготовлен комплексный законопроект № 904086-8, направленный на совершенствование системы регулирования инвестиционной деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Законопроект прошёл предварительное рассмотрение в Государственной Думе и рекомендован к принятию в первом чтении Комитетом по энергетике.
Цель новелл — сформировать устойчивую правовую модель, в которой обеспечиваются прозрачность инвестиционных процессов, эффективный контроль со стороны публичной власти и защита интересов потребителей коммунальных услуг.
Регуляторное соглашение: новый инструмент балансировки интересов
Ключевым элементом реформы стало введение в законодательство института регуляторного соглашения — договорной формы установления условий осуществления регулируемых видов деятельности (в том числе тарифов, инвестиционных обязательств, ответственности сторон и пр.) между органами публичной власти и субъектами теплоснабжения либо водоснабжения.
Соглашения такого рода детально регламентируются вновь вводимыми статьями — статьёй 122 Федерального закона «О теплоснабжении» и статьёй 36 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Законопроект определяет как обязательные условия таких соглашений (стороны, мероприятия, тарифная политика, ответственность), так и их соотношение с концессионными соглашениями. Применимо гражданское договорное регулирование, если иное не предусмотрено специальной нормой.
Следует отметить, что в ценовых зонах теплоснабжения регуляторные соглашения применяться не будут — данный подход исключает дублирование механизмов и соответствует модели рыночного стимулирования.
Новая архитектура инвестиционных программ
Значительные изменения вносятся в регулирование инвестиционных программ регулируемых организаций. Речь идёт как о детализации состава включаемых мероприятий, так и о закреплении новых оснований для их обязательного утверждения.
В частности, определены случаи, когда утверждение инвестиционной программы становится обязательным (например, при предаварийном состоянии более 10% основных фондов или при наличии соглашения), а также установлены исчерпывающие основания для включения мероприятий вне зависимости от утверждённых схем (например, аварийные работы, технологическое присоединение, мероприятия в рамках концессий и регуляторных соглашений и др.).
Особое внимание уделяется источникам финансирования. Так, закрепляется обязательное использование амортизационных отчислений как целевого источника реализации программ, что создаёт предпосылки для повышения предсказуемости и устойчивости инвестиционного процесса.
Институционализация регионального контроля
Одним из принципиально новых блоков законопроекта является введение регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ. Его правовое оформление базируется на положениях Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…», а также общих требованиях, устанавливаемых Правительством РФ.
Контроль охватывает как фактологическое исполнение мероприятий, так и оценку достижения плановых показателей надёжности, качества, энергетической эффективности. По результатам проверок региональные органы формируют ежегодные отчёты, которые учитываются при тарифной политике, в том числе с использованием федеральной информационной системы ЕИАС.
Интерес представляет закреплённый в проекте обязанность по приведению инвестиционных программ в соответствие с изменёнными условиями концессионных соглашений, что устраняет пробелы в актуальной практике регулирования.
Правовые замечания и перспективы доработки
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении указало на необходимость устранения отдельных юридико-технических несоответствий, в частности:
- положения о заключении соглашений от имени муниципальных образований подлежат приведению в соответствие с новой редакцией закона № 33-ФЗ от 20.03.2025;
- требуется унификация терминологии применительно к наименованиям органов публичной власти.
Данные замечания не затрагивают концептуальных положений и могут быть устранены в рамках подготовки ко второму чтению.
Предлагаемые изменения в федеральное законодательство носят системный характер и отражают переход от фрагментарного подхода в сфере инвестиционного регулирования коммунальной инфраструктуры к модельному нормативному конструкту.Их реализация позволит:
- сократить риски неэффективного расходования бюджетных и тарифных средств;
- обеспечить устойчивость тарифной политики;
- повысить прозрачность взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов.
Правовая техника законопроекта, в целом, выдержана на высоком уровне, а замечания, высказанные профильными структурами, носят уточняющий характер. Законопроект № 904086-8 может рассматриваться в качестве правовой основы для устойчивого инвестиционного цикла в сферах теплоснабжения и водоснабжения Российской Федерации.
Источник: Ассоциация юристов в России
📌 Регистрируйтесь на "Ярмарку УК" через платформу "ОкРОН"
Другие новости категории "Эксплуатация" читайте здесь
