«ИП Креков С. С.» подал в Арбитражный суд города Москвы исковое заявление с целью устранения злоупотребления доминирующим положением со стороны ГБУ «Жилищник».
Ответчиками по данному заявлению выступают Правительство города Москвы и Федеральная антимонопольная служба.
Согласно разъяснениям ФАС России, компания занимает доминирующее положение, если её доля на определённом рынке превышает 50 процентов, она оказывает влияние на общие условия работы, затрудняет доступ или устраняет с этого рынка других хозяйствующих субъектов.
Так, Правительство города Москвы оказывает прямое воздействие на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в городе Москве, формируя условия для создания и сохранения доминирующего положения учрежденного им ГБУ «Жилищник», а именно:
- лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве выдает Государственная жилищная инспекция Москвы (далее – ГЖИ), подконтрольная Правительству города Москвы.
- регулирование деятельности организаций по управлению многоквартирными домами осуществляет ГЖИ, а его руководителя назначает непосредственно Правительство города Москвы;
- законодательно за ГЖИ, которая напрямую подчиняется Правительству города Москвы, закреплено право привлекать к административной ответственности организации, осуществляющие обслуживание многоквартирными домами.
По данным аналитического исследования Ассоциации АКОН доля многоквартирных домов, находящихся в управлении ГБУ «Жилищник», составляет 70,14% по количеству домов и 56,07% по совокупной общей площади от общего количества многоквартирных домов города Москвы.
Таким образом, Правительство Москвы занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в городе Москве, оказывая решающее влияние на общие условия работы на рынке управления многоквартирными жилыми домами, а ГБУ «Жилищник», единственным учредителем которого является Правительство города Москвы, обслуживает более половины жилых домов столицы.
Более того, Правительство Москвы злоупотребляет доминирующим положением ГБУ «Жилищник», что подтверждается следующими фактами.
Одной из форм злоупотребления доминирующим положением со стороны Правительства города Москвы, как учредителя ГБУ «Жилищник», является формирование ценовой политики: тарифы на содержание и ремонт устанавливаются Постановлением Правительства города Москвы, а должны утверждаться на общем собрании собственников помещений, в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ.
Также подконтрольные Правительству Москвы структуры инициируют проведение общих собраний собственников помещений, в повестке дня которых – выбор ГБУ «Жилищник» в качестве управляющей организации. Этот факт является злоупотреблением доминирующим положением, поскольку является навязыванием услуг потребителям, ограничением конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Ранее «ИП Креков С.С.» обращался к руководителю ФАС России Шаскольскому М.А. с описанием сложившейся ситуации и просьбой устранить нарушения федерального антимонопольного законодательства. В ответ ФАС указал на то, что «ввиду отсутствия сведений о фактах ущемления интересов …сделать вывод о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства не представляется возможным.»
Однако факт ущемления интересов и создания препятствия доступа на товарный рынок со стороны подконтрольной Правительству Москвы структуры имеется. Выражен он в необоснованном отказе выдать «ИП Креков С.С.» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, в результате чего «ИП Креков С.С.» не был допущен на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в городе Москве.
«ИП Креков С. С.» требует:
1. Признать, что Правительство города Москвы злоупотребляет доминирующим положением на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами в городе Москве.
2. Обязать Правительство города Москвы в домах, в которых соответствующий ГБУ «Жилищник» был назначен в качестве управляющей организации любым способом помимо решения собственников помещений многоквартирного дома, провести открытый конкурс по выбору управляющей компании. Конкурсы проводить среди организаций, никаким образом не являющихся аффилированными с Правительством города Москвы либо его организационными структурами.
3. Обязать Правительство города Москвы согласовывать с Федеральной антимонопольной службой все действия, связанные с управлением и обслуживанием многоквартирных жилых домов, в том числе:
- реорганизацию, создание, слияние и др. юридических лиц, учредителем которых является Правительство города Москвы, работающих в сфере управления МКД;
- отказ в выдаче и отзыв лицензий на управление МКД,
- вынесение штрафов, проведение проверок ГЖИ и прочие.
4. Запретить Правительству города Москвы устанавливать тарифы посредством принятия соответствующих Постановлений.
Сергей Креков, лидер движения «Народный жилищный инспектор»: «Устанавливая цены на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, Правительство Москвы злоупотребляет доминирующим положением ГБУ «Жилищник», являясь его единственным учредителем, нарушая действующее антимонопольное законодательство. А инициатива заместителя мэра Москвы по вопросам ЖКХ Петра Бирюкова по ликвидации старейшей в Москве управляющей организации - ГБУ «ЭВАЖД» с передачей домов в ГБУ «Жилищник» не только подтверждает этот факт, но и нарушает конституционные права граждан, поскольку подконтрольные Правительству управы города навязывают гражданам услуги ГБУ «Жилищник», вынуждая их проводить общие собрания собственников.»
