МИНФИН РОССИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
(ФНС России)
Президенту Ассоциации «АКОН» Н.В. Чулочникову
О рассмотрении письма Ассоциации «АКОН»
Уважаемый Никита Викторович!
На Ваше обращение, поступившее в ФНС России от 20.06.2022 № 024818/ЗГ о возможном факте неправомерного распространения персональных данных, сообщаю следующее.
Информационный ресурс «фасилити-операторов» (далее – Информресурс ФМ) создан в рамках отраслевого проекта ФНС России по повышению прозрачности рынка клининга и технической эксплуатации.
Информресурс ФМ расположен по электронному адресу «https://фм.радо.рус», Держателем реестра (владельцем) является Ассоциация добросовестных налогоплательщиков «РАДО» ИНН 7706460605. Назначение Информационного ресурса - дать заказчику (потенциальному заказчику) достоверную актуальную информацию о:
- исполнении договора силами его подрядчика или привлеченного подрядчиком лица (субподрядчика, соисполнителя), как это заложено в требованиях п.2 ч.2 ст. 54.1 НК РФ, т.е. – подтвердить принадлежность подрядчику и оформление согласно действующего законодательства (на «белую» зарплату) трудового ресурса, фактически задействованного в оказании услуг;
- уровне налоговой дисциплины подрядчика, в том числе, наличии/отсутствии несформированного по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) с участием компании-подрядчика источника для применения вычетов по НДС («разрывов» по НДС).
Регистрация в Информационном ресурсе открыта для любой компании отрасли (вне зависимости ни от каких оценочных критериев), давшей согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну по сведениям (кейс GRUZ):
а) о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС;
б) о застрахованных лицах (код тарифа, ИНН, ФИО застрахованных лиц);
в) о средней заработной плате;
г) об удельном весе вычетов по НДС.
Раскрытие данных сведений необходимо для обеспечения достоверности информации о компании в Информресурсе путем их сверки с информацией, содержащейся в информационных системах ФНС России.
Касательно предоставления списков сотрудников компаний-подрядчиков с их персональными данными:
Персональные данные сотрудников подрядчика предоставляются в Информресурс Подрядчиком-работодателем в объеме ФИО и СНИЛС работников при этом важно отметить следующее:
1. Предоставление персональных данных обоснована правомерной целью их обработки, как того требуют положения п. 2 ст. 5 ФЗ «О персональных данных»:
Предоставление таких данных необходимо в рамках исполнения договора на оказание услуг, заключенного между заказчиком и подрядчиком, а именно для обеспечения допуска работников подрядчика на объекты заказчика. Исполнение договора на клининговые услуги всегда сопровождается передачей от подрядчика к заказчику персональных данных своих сотрудников, направленных на объекты заказчика, при этом организация указанного документооборота через Информресурс ФМ гарантирует заказчику достоверность данных о принадлежности подрядчику трудового ресурса, задействованного при оказании услуг заказчику, т.к. соответствующие данные сверяются в рамках информационного взаимодействия с ФНС России (порядок взаимодействия, в частности, закреплен в Договоре-оферте (Пользовательском соглашении) о предоставлении доступа и использовании Информационного ресурса фасилити-операторов (п.1.14, 2.4.3) и типовой рекомендуемой форме налоговой оговорки (п.1 2.10), размещенных на сайте Информресурса ФМ)
2. Существенное значение для правильной организации обработки персональных данных имеет квалификация вида передачи данных. В рамках Реестра Персональные данные предоставляются (п. 6 ст. 3 ФЗ «О персональных данных», то есть подлежат раскрытию определенному кругу лиц), а не распространяются (п. 5 ст. 3ФЗ «О персональных данных», раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц, то есть, их общедоступность). Персональные данные сотрудников подрядчика в объеме ФИО, СНИЛС, место работы не доступны любым лицам, прошедшим регистрацию на сайте, указанные данные могут быть переданы зарегистрированному в Реестре заказчику исключительно при соответствующем прямом разрешении компании-подрядчика на открытие такого доступа. Т.е. в открытом доступе на сайте Реестра персональные данные работников не раскрываются (закреплено в п.2.4.3. Договора-оферты (Пользовательского соглашения) о предоставлении доступа и использовании Информационного ресурса фасилити-операторов). Таким образом, в соответствие с п. 4 и 5 ст. 5 ФЗ «О персональных данных» объем персональных данных и ограничение круга лиц, которым они раскрываются, полностью соответствуют целям их обработки.
В целях обеспечения правомерности передачи от компании-работодателя к Ассоциации, администрирующей Информресурс ФМ, и далее заказчику, получившему соответствующий доступ от подрядчика-работодателя, персональных данных работников подрядчика, на сайте Информресурса ФМ по электронному адресу «https://фм.радо.рус/docs» размещены формы Согласий на обработку персональных данных для работника, подлежащие сбору подрядчиком работодателем, в соответствие п. 1 ст. 6 и ст. 9 ФЗ «О персональных данных». Необходимость сбора подрядчиком таких согласий закреплена в следующих документах и формах, также размещенных на сайте Информресурса ФМ по адресу «https://фм.радо.рус/docs/»: ДОГОВОР-ОФЕРТА (Пользовательское соглашение) о предоставлении доступа и использовании Информационного ресурса фасилити операторов (п. 8.3.); Налоговая оговорка (типовая рекомендуемая форма).
3. В рамках информационного взаимодействия с Ассоциацией «РАДО» и на основании данных подрядчиками-налогоплательщиками Согласий о признании общедоступными части сведений налоговой тайны (кейс GRUZ) ФНС России проводит ежеквартальную сверку данных о работниках подрядчиков (в объеме ФИО и СНИЛС), указанных в приложениях к Актам оказанных услуг (выполненных работ), формируемых через Информресурс ФМ, с целью подтверждения на основании данных из Расчетов по страховым взносам соответствующего подрядчика принадлежности подрядчику трудового ресурса, фактически задействованного в оказании услуг на объекте Заказчика.
Результат такой сверки с указанием о подтверждении/не подтверждении каждого конкретного лица направляются от ФНС России в Ассоциацию «РАДО» для дальнейшего предоставления конкретному Заказчику через его Личный кабинет в Реестре. Таким образом, ФНС России не осуществляет передачу Ассоциации «РАДО» персональных данных физических лиц-работников налогоплательщиков- подрядчиков, зарегистрированных в Реестре, а предоставляет информацию о трудоустроенности у данного подрядчика только тех лиц, чьи ФИО и СНИЛС содержатся в конкретном запросе Ассоциации (в направленном Ассоциацией приложении к Акту).
Исполнение договора силами (то есть принадлежащими на законных основаниях ресурсами, в том числе, трудовыми) его исполнителя или привлеченного исполнителем лица (субподрядчика, соисполнителя) императивно заложено в требованиях п.2 ч.2 ст. 54.1 Налогового кодекса РФ, что обосновывает законность заинтересованности Заказчика в достоверном подтверждении принадлежности его контрагенту-подрядчику трудового ресурса, фактически оказавшего услугу клининга.
Таким образом, информационное взаимодействие ФНС России с Ассоциацией добросовестных налогоплательщиков «РАДО» в рамках функционирования Информационного ресурса фасилити-операторов (Информресурс ФМ) полностью соответствует действующему законодательству, обеспечивает эффективный инструмент борьбы с теневой занятостью в рамках общегосударственной задачи, обеспечивает защиту социальных гарантий работников и не содержит нарушений охраняемых законом интересов указанных работников - физических лиц – субъектов персональных данных.